Что такое служебный контракт?
Большинству граждан хорошо знакомо такое понятие, как трудовой договор. Некоторые из них столкнулись при оформлении на работу с трудовым соглашением, а служебный контракт является относительно новым наименованием оформление трудовых отношений, применимый к определенной категории граждан.
Нужно сразу же отметить, что такой документ используется при приеме на любые должности служащих в государственный орган.
В каждом отдельном случае, в зависимости от должности служащего, в контракте оговариваются особенности его обязанностей и условий работы
Контракт заключается в соответствии с ФЗ о гражданской службе, в котором оговариваются условия организации трудовых отношений двух сторон — нанимателя, в качестве которого выступает государственный орган и лица, поступающего на госслужбу.
Данный документ включает в себя информацию о сроке, на который он оформляется, порядок его оформления, а также условия его приостановления или прекращения.
Граждане, принятые на контрактных условиях, считаются государственным служащими, в результате чего на них возлагается определенная ответственность, особенно если организация занимается секретными разработками или обладает секретными данными
Лица, нанятые на работу служебным контрактом, приобретают статус государственного служащего, они принимаются на службу на основании существующего в организации штатного документа (расписания). В этой связи на таких работников распространяются права и обязанности, указываемые в ТК РФ, поэтому они защищены от дискриминационных отношений.
Однако нельзя не отметить, что распространение нормативов ТЗ для тех, кто устроен на контрактной основе, отличается некоторыми особенностями. Это обусловлено указаниями в ФЗ, а также правовыми актами, регламентирующими разные аспекты гражданской службой.
Поэтому некоторые парламентарии говорят о необходимости включения в отдельную главу ТЗ, регулирующие работу государственных служащих, нормы.
Сокращение штата или ликвидация организации
Служащему, поступающему на госслужбу, необходимо знать, как сложатся его рабочие отношения при возникновении обстоятельств, когда организация прекращает свою работу или в ней планируется сокращение.
В вышеназванных случаях трудовые отношения со служащим продолжаются, если он дает свое письменное согласие на перевод на другую должность в другой организации, которая будет выполнять функции ликвидированного учреждения или же в другом гос. органе, учитывая следующие условия:
— специальность, квалификация, профессиональная подготовка, длительность стажа службы по специальности гражданина;
— проф. образование, наличие дополнительного образования, стаж службы и возможность адаптации на новом месте службы в плане специализации.- О переводе или увольнении в связи ликвидации организации служащий должен быть письменно предупрежден за два месяца. Причем гражданин собственноручно подписывает документ о том, что он ознакомлен с предлагаемыми условиями.
- За два месяца до ликвидации организации или сокращения ее штата руководство может инициировать аттестационный процесс для определения преимуществ отдельных служащих на предоставления им возможности остаться в учреждении или же для перевода их в другой госорган.
- Преимуществом пользуются работники с более высокой квалификацией, подтвержденной аттестацией, направленной подготовкой, с более длительным рабочим стажем и т.д.
- Другая должность должна быть предложена служащему в течение двух месяцев по итогам аттестационной комиссии до ликвидации организации или сокращения ее штата.
- Если гражданина не устраивают предложенные условия перевода, контракт с ним прерывается по его сокращению из штата (настоящий ФЗ статья №37 ч.1, п.8.2) или ликвидации организации (настоящий ФЗ статья №37 ч.1, п.8.3).
- Работодатель может в сложившихся обстоятельствах, получив согласие служащего, разорвать с ним контракт до того, как истечет его срок. При этом гражданину выплачивается компенсация, равная его з/плате за оставшийся период до окончания срока уведомления о прекращении контракта.
О происходящих изменениях в режиме функционирования государственного учреждения служащие должны быть предупреждены за два месяца до произведения перемен
Исключения
Испытательный период не устанавливается для:
- Беременных женщин.
- Граждан, завершивших обучение в учреждениях профобразования и поступающих на госслужбу впервые на основании договора на обучение с обязательством о последующем прохождении госслужбы.
- Граждан и должностных лиц, претендующих на должности категорий “руководители” и “советники” (“помощники”), замещаемые на определенный срок.
- Госслужащих, переведенных в госорган в связи с ликвидацией или реорганизацией прежнего места работы либо сокращением.
Испытательный срок может не устанавливаться и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Отстранение от должности служащего
Обстоятельства отстранения работника госучреждения от службы оговаривается в статье №32 данного ФЗ, которая состоит из нескольких подпунктов.
Работодатель обязан не допускать до работы служащего в следующих случаях:
- если работник появился на работе в состоянии, наркотического, алкогольного или токсического опьянения;
- если служащий не прошел должным образом аттестационную проверку навыков в области охраны труда;
- в случае, если у вышестоящих органов возникли претензии по отношению к определенному гражданину согласно ФЗ № 276-ФЗ от 03.07.2016 года.
В некоторых случаях, оговоренных в ФЗ, руководитель вправе отстранить от работы служащего, известив его о причинах отстранения.
Служащий может быть отстранен от своих профессиональных функций на срок:
- урегулирования возникшего конфликта;
- проведения соответствующей проверки.
К последнему пункту могут относиться следующие действия:
- проверка различных сведений, связанных с доходами и расходами, а также имуществом гражданина;
- информации, которая была предоставлена служащим при оформлении контракта;
- соблюдение служащим запретов и ограничений, а также требований о разрешении конфликтных ситуаций и выполнения им своих обязанностей.
Гражданин может быть лишен права выполнения своих обязанностей на срок не более 60 дней, в течение которых будет производиться урегулирование конфликтных обстоятельств. В отдельных случаях этот срок решением руководителя продлевается до 90 дней. При этом на период отстранения за служащим сохраняется установленное ему денежное содержание.
Служащие, отстраненные от работы из-за их ненадлежащего поведения на работе или в общественных местах, не могут выполнять свои обязанности в период расследования возникшего обстоятельства без предоставления оплаты за этот период
Если отстранение служащего от работы произошло по вышеперечисленным обстоятельствам, которые сложились по его вине, то на период его устранения от службы з/плата ему не начисляется. В данном случае существуют исключения, предусмотренные ФЗ.
Прекращение контракта
Прерывание действия контракта оговаривается в главе 6, статье 33 настоящего ФЗ.
В первую очередь стоит обозначить основания, которые могут возникнуть для увольнения, т.е. прекращения контракта.
- увольнение по согласованию сторон (статья №34 данного ФЗ);
- прекращение трудовых отношений из-за окончания действия срочного контракта (статья №35 данного ФЗ);
- инициатива служащего по расторжению контрактного документа (статья №36 данного ФЗ);
- инициатива работодателя по прекращению контракта (статья №27 ч.7 и №37 данного ФЗ);
- перевод служащего с его согласия или по его заявлению в другую государственную службу или организацию;
- в случае необходимости изменения контракта, отказа служащего принять новые условия;
Разрыв трудовых отношений служащего с работодателем может произойти при создании различных обстоятельств, возникших как с одной, так и с другой стороны, а также по независящим от сторон причинам
- отказ служащего переводится на другую должность по медицинским показаниям;
- отказ служащего вместе с организацией переводиться в другую местность;
- создание обстоятельств, которые не зависят от желания сторон (статья №39 данного ФЗ);
- контракт прекращается, если при его оформлении были допущены нарушения законодательства;
- гражданин отказывается от гражданства РФ (статья №41 данного ФЗ);
- невыполнение и несоблюдение обязательств, установленных законодательством;
- нарушение запретов, предусмотренных гражданской службой (статья №17 данного ФЗ).
Прекращение контракта производится путем оформления в государственном органе правового акта.
Более подробная информация о каждом из случаев увольнения оговорена в статьях 34-41 ФЗ №79-ФЗ от 27.07.2004 г.
Служебный контракт отличается от обычных трудовых отношений между работником и работодателем более строгими правилами внутреннего распорядка и поведения граждан, работающих в государственных учреждениях, вне работы. Поэтому, собираясь поступить в один из государственных органов в качестве служащего, необходимо взвесить свои возможности по соблюдению сдержанности в отношениях с коллегами и, соответственно, с руководством, а также в поведении в быту. Это связано с тем, что в данном случае в работнике оценивается не только его квалификация, но и соблюдение определенного этикета как на работе, так и вне ее.
Испытательный срок
Согласно статье 27 в редакции ФЗ №509-ФЗ от 31.12.2014 года, для вновь поступающих на службу граждан при отсутствии опыта работы может быть установлен срок испытания, который может варьироваться от месяца до года. За этот период руководство сможет убедиться в способностях гражданина к службе в предложенных условиях.
Срок испытания устанавливается в следующих случаях.
| Случаи, когда может быть установлен испытательный срок | Период испытательного срока |
|---|---|
| При назначении служащего на должность Президентом РФ или Правительством РФ | от одного месяца до одного года |
| При назначении на должность гражданина, ранее выполнявшего обязанности гражданского служащего | от одного до шести месяцев |
| При назначении служащего на должность в порядке перевода из другого государственного органа | от одного до шести месяцев |
Для «новичков» нередко устанавливается испытательный срок
Существуют также обстоятельства, когда срок испытания не устанавливается:
- для граждан впервые поступающих на службу по распределению, после окончания учебных заведений;
- для граждан, принимаемых на должность переводом, связанным с сокращением или ликвидацией другого гос. органа;
- для граждан, имеющих гарантии по сохранению для них должности.
Далее следует обозначить условия периода испытания:
- в период срока испытания служащий выполняет свои функции и имеет все права и гарантии, предусмотренные для служащих законодательством;
- по окончании назначенного срока, служащему должен быть присвоен классный чин;
- в срок испытания не входит период, когда служащий был нетрудоспособен, а также периоды невыполнения им его непосредственных обязанностей по каким-либо причинам;
- если гражданин в процесс испытания показал неудовлетворительную работу, работодатель вправе прекратить контракт, за три дня предупредив служащего о том, что он не выдержал испытание с указанием конкретных причин;
Если увольнение было произведено незаконно, то служащий вправе обратиться в суд для восстановления справедливости
- служащий имеет право обжаловать свое увольнение через суд;
- когда установленный срок истек, считается, что служащий выдержал испытание;
- сам служащий также вправе расторгнуть контракт в процессе прохождения испытания, поставив в известность руководство о своем решении за три дня до увольнения.
IX. Условия профессиональной служебной деятельности,
государственные
гарантии, компенсации и льготы в связи
с
профессиональной служебной деятельностью
В
пункте 13 служебного контракта необходимо
указать, какими средствами связи, какой
оргтехникой оборудовано служебное
место гражданского служащего, имеется
ли доступ к информационным системам и
т.д.
В
соответствии с пунктом 2 статьи 23
Федерального закона представитель
нанимателя на основании служебного
контракта, устанавливающего права и
обязанности сторон, обязан своевременно
и в полном объеме предоставлять
государственному гражданскому служащему
государственные социальные гарантии.
Статьями
52 и 53 Федерального закона предусмотрены
основные и дополнительные государственные
гарантии гражданских служащих.
1.
Основные государственные гарантии
гражданских служащих:
1)
равные условия оплаты труда, а также
сопоставимые показатели оценки
эффективности результатов профессиональной
служебной деятельности при замещении
соответствующих должностей гражданской
службы, если иное не установлено
Федеральным законом;
2)
право гражданского служащего на
своевременное и в полном объеме получение
денежного содержания;
3)
условия прохождения гражданской службы,
обеспечивающие исполнение должностных
обязанностей в соответствии с должностным
регламентом;
4)
отдых, обеспечиваемый установлением
нормальной продолжительности служебного
времени, предоставлением выходных дней
и нерабочих праздничных дней, а также
ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков;
5)
медицинское страхование гражданского
служащего и членов его семьи, в том числе
после выхода гражданского служащего
на пенсию за выслугу лет, в соответствии
с Федеральным законом и федеральным
законом о медицинском страховании
государственных служащих Российской
Федерации;
6)
обязательное государственное социальное
страхование на случай заболевания или
утраты трудоспособности в период
прохождения гражданской службы либо
сохранение денежного содержания при
временной нетрудоспособности, а также
на время прохождения медицинского
обследования в специализированном
учреждении здравоохранения в соответствии
с федеральным законом;
7)
выплаты по обязательному государственному
страхованию в случаях, порядке и размерах,
установленных федеральными законами;
8)
возмещение расходов, связанных со
служебными командировками. Порядок и
условия командирования гражданского
служащего устанавливаются указом
Президента Российской Федерации;
9)
возмещение расходов, связанных с
переездом гражданского служащего и
членов его семьи в другую местность при
переводе гражданского служащего в
другой государственный орган. Порядок
и условия возмещения расходов гражданскому
служащему устанавливаются постановлением
Правительства Российской Федерации;
10)
защита гражданского служащего и членов
его семьи от насилия, угроз и других
неправомерных действий в связи с
исполнением им должностных обязанностей
в случаях, порядке и на условиях,
установленных федеральным законом;
11)
государственное пенсионное обеспечение
в порядке и на условиях, установленных
федеральным законом о государственном
пенсионном обеспечении граждан Российской
Федерации, проходивших государственную
службу, и их семей.
Гражданским
служащим предоставляются также иные
государственные гарантии, установленные
федеральными законами.
2.
Дополнительные государственные гарантии
гражданских служащих
Гражданским
служащим при определенных условиях,
предусмотренных Федеральным законом
или иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, может предоставляться
право на:
1)
профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку с
сохранением на этот период замещаемой
должности гражданской службы и денежного
содержания;
2)
транспортное обслуживание, обеспечиваемое
в связи с исполнением должностных
обязанностей, в зависимости от категории
и группы замещаемой должности гражданской
службы, а также компенсация за использование
личного транспорта в служебных целях
и возмещение расходов, связанных с его
использованием, в случаях и порядке,
установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
3)
замещение иной должности гражданской
службы при реорганизации или ликвидации
государственного органа либо сокращении
должностей гражданской службы в
соответствии со статьей 31 Федерального
закона;
4)
единовременную субсидию на приобретение
жилой площади один раз за весь период
гражданской службы в порядке и на
условиях, устанавливаемых постановлением
Правительства Российской Федерации;
5)
иные государственные гарантии.
Общие основания прекращения служебного контракта
Основаниями для прекращения договора, освобождения служащего от занимаемой должности являются:
- соглашение сторон;
- истечение срока действия контракта;
- инициатива служащего – по собственному желанию;
- инициатива представителя нанимателя;
- перевод по просьбе служащего и с его согласия на другое место службы;
- отказ служащего в связи с изменением существенных условий контракта;
- отказ от перевода на другую должность в связи с состоянием здоровья либо при отсутствии аналогичной должности на новом месте службы;
- обстоятельства, не зависящие от воли служащего;
- нарушение правил служебного контракта, неисполнение обязанностей;
- смена гражданства;
- несоблюдение ограничений, обязательств согласно договору;
- нарушение запретов – появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического, иного токсического опьянения подтвержденных медицинской экспертизой;
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
- совершение хищения по месту службы;
- совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
- принятие руководителями необоснованных решений, влекущих за собой тяжелые последствия, траты;
- предоставление ложных сведений.
Прекращение отношений между нанимателем, служащим оформляется в письменной форме актом государственного органа.
Должности государственной службы
Прежде чем перейти к подробному рассмотрению гражданского контракта (ГК), для начала стоит разобраться, какие должности относятся к данной категории служащих, а также в некоторых подробностях их деятельности.
Граждане, выполняющие профессиональную деятельность на должностях организаций, имеющих полномочия государственных органов федерального или регионального значения, а также занимающие государственные посты, относятся к категории служащих.
Государственные служащие подразделяются по нескольким критериям, от которых зависит, какой контракт будет с ними заключен и на какой период
Существует два подразделения государственных служащих.
- Должности федерального значения, их перечень утверждается Президентом РФ. Эта категория лиц работает на государственных постах РФ.
- Должности в службах регионального значения РФ, утверждаются на уровне субъектов страны. Лица, относящиеся к этой категории, обеспечивают качественную работу органов государственных служб РФ в регионах.
Кроме того, служащие госслужб подразделяются на четыре категории и пять групп.
Законодательство РФ выделяет следующие четыре категории служащих.
| Должности служащих | Вид служебного контракта по времени исполнения профессиональных обязанностей |
|---|---|
| Руководящие работники государственных органов, а также их подразделений, и их заместители | Эта категория служащих может быть назначена вышестоящим руководством на конкретный срок или же на неопределенный период |
| Помощники или советники руководящих лиц | С этой категорией работников оформляется срочный контракт, то есть, они выполняют свои обязанности, работая с конкретным руководителем, а при его увольнении уходят вместе с ним |
| Специалисты – лица, обеспечивающие качественную работу государственным органам | Срок контракта специалистов не ограничивается по срокам, на службу принимаются, как правило, на конкурсной основе |
| Обеспечивающие специалисты. Их функциональные обязанности относятся к организационной, информационной, документационной, финансово-хозяйственной, а также хозяйственной сфере деятельности в государственных органах. В отличие от специалистов, они занимаются решением вспомогательных задач. | Служебный контракт с ними заключается на общих основаниях и не ограничивается по срокам, если они устраиваются на свободную, а не на замещаемую должность |
Существует определенная классификация госслужащих
Распределение по группам осуществляется по принципу младшая-высшая. Каждая из них должна соответствовать определенным условиям и призвана выполнять установленные для них функции.
| Группы должностей государственных служащих | Категории должностей государственных служащих |
|---|---|
| Высшая группа | Руководители, помощники, специалисты |
| Главная группа | Специалисты и обеспечивающие специалисты |
| Ведущая группа | Руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты |
| Старшая группа | Специалисты и обеспечивающие специалисты |
| Младшая группа | Обеспечивающие специалисты |
Требования к минимальному уровню профессионального образования, а также к стажу работников.
| Категории и группы должностей государственных гражданских служащих | Категории должностей | Требования к образованию и наличию минимального стажа работы |
|---|---|---|
| Высшая группа | Руководители, помощники (советники), специалисты | Высшее образование, специалитет, магистратура. Стаж не менее четырех лет государственной службы, работы по специальности |
| Главная группа | Специалисты и обеспечивающие специалисты | Высшее образование, бакалавриат. Стаж не менее двух лет государственной службы, работы по специальности |
| Ведущая группа | Руководители, их советники, специалисты, обеспечивающие специалисты | Высшее образование, бакалавриат. Без предъявления к стажу |
| Старшая группа | Специалисты, обеспечивающие специалисты | Для специалистов высшее образование, для обеспечивающих специалистов среднее- специальное образование. Без предъявления к стажу |
| Младшая группа | Обеспечивающие специалисты | Среднее-специальное образование. Без предъявления к стажу |
Для работы госслужащим нужны определенные стаж, образование
Здесь нужно уточнить, что минимальный стаж для поступления на конкретную должность регламентируется региональными законами, с ориентированием на УП РФ №16 от 16.01.2017 года с редакцией от 12.10.2017 года
Продлевается ли служебный контракт автоматически?
Срочный служебный контракт, как и трудовой договор, прекращает действовать по истечении срока его действия. Об этом гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы (ч. 1 ст. 35 Закона № 79-ФЗ).
Отметим: ТК РФ установлено, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере этого договора утрачивает силу и он считается заключенным на неопределенный срок.
Подобного положения в Законе № 79-ФЗ нет. При этом согласно ст. 73 Закона № 79-ФЗ нормы трудового права применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ. Но применяется ли норма ст. 58 ТК РФ к вопросу о признании срочного служебного контракта бессрочным – не совсем понятно. Судебная практика противоречива.
Одни суды считают, что правила ТК РФ применяются и к служебному контракту (см., например, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.04.2017 по делу № 33-5726/2017). Соответственно, если гражданский служащий не будет уведомлен о прекращении действия срочного служебного контракта, представитель нанимателя теряет возможность уволить служащего в связи с истечением срока действия контракта по п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ.
Другие же считают, что, поскольку Закон № 79-ФЗ не содержит нормы, аналогичной ст. 58 ТК РФ, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного служебного контракта, он не может считаться продленным на неопределенный срок. Кроме этого, из содержания ст. 25, 25.1, п. 2 ч. 1 ст. 33, ст. 35 Закона № 79-ФЗ суды делают вывод, что гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на определенных в контракте условиях (апелляционные определения Владимирского областного суда от 18.06.2013 по делу № 33-1944/2013, Алтайского краевого суда от 27.04.2016 по делу № 33-4743/2016).
Поскольку правила заключения и прекращения срочного служебного контракта установлены Законом № 79-ФЗ, и нормы, аналогичной ст. 58 ТК РФ, в нем нет, а трансформация срочного трудового договора в бессрочный предусмотрена в Трудовом кодексе как исключение из правил (п. 2 ТК РФ), мы придерживаемся мнения, что положения ст. 58 ТК РФ на служебные отношения не распространяются. И даже если служащего не уведомили о прекращении действия срочного контракта, уволить его можно в любое время в связи с истечением срока действия контракта, если для этого будут основания (например, достижение служащим предельного возраста).
* * *
Итак, действие срочного служебного контракта может быть продлено, но только с согласия служащего. При этом продление может осуществляться путем заключения дополнительного соглашения (при условии, что общий срок действия не превысит пять лет) либо путем заключения нового контракта.
Что касается трансформации срочного служебного контракта в контракт на неопределенный срок, учитывая неопределенность в этом вопросе, рекомендуем представителям нанимателя просто не допускать подобных ситуаций и не забывать направлять служащим, у которых заканчивается срок контракта, соответствующие уведомления.
